考研研究方向，考研研究方向什么时候选
编者注：在当前国土空间规划的体系中，控制性详细规划的法律地位和作用不可小觑。认识控制性详细规划，解决现存的问题，加快控规调整制度创新，完善控规调整与国土空间制度体系衔接是国土空间规划顺利实施的保障。
一、控制性详细规划的内涵
全面贯彻落实党的二十大报告提出的“提高城市规划、建设、治理水平”精神和《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》要求，要有效发挥详细规划在“上承总体规划、下接实施治理”中的关键作用，推进详细规划向一体化、全要素全面治理转变。详细规划作为国土空间规划“五级三类四体系”的一种规划，与城乡经济社会生活密切相关，是宏观向微观传递和实施的重要环节。它起着连接作用，是落实空间治理理念和发展目标的关键。详细规划分为控制规划和修建性规划。随着2019年自然资源部的成立，中国的规划进入了全国国土空间规划时代。在国家国土空间规划体系下，控规已经成为详细规划的重要组成部分，未来仍将是中国规划体系的重要组成部分。
控制性详细规划（简称“控规”）是以国土空间总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。从控制性详细规划所发挥的主要作用来看，其主要用于控制地块用地的使用以及环境容量，控制建筑建造，引导城市设计，确保市政工程设施以及公共服务设施设置合理。此外，还可以控制交通活动，基于此出台有关保护环境的规定，对于不同地块、建设项目以及开发过程，量化处理应用指标，对于各项控制要素采用条文规定或者图则标定的方式进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。
控制性详细规划主要内容包括：
①详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标；
②规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型；
③规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；
④提出各地块的建筑体量、体型、色彩等规划引导性要求；
⑤确定各级道路的红线位置、断面、控制点坐标和标高；
⑥根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；
⑦确定公共设施的位置、规模和布局；
⑧制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。
二、控制性详细规划存在的问题和对策
①在控规编制方法方面
控规成果涉及面广且组成复杂，不仅包括土地利用、土地控制、交通活动、设施、四线控制、城市设计等方面内容，还需要形成技术文件、法律文件和管理文件。因此编制成果的过程繁琐复杂，如果编制一步到位，在信息掌握不精确的情况下进行细致的规划会造成后期控规调整需求的增加，浪费时间和人力。
因此，建议建立从地区到地块的分层编制和审批制度以及采取分类管控的手段，并且精简规划成果，灵活根据市场需求动态编制控规成果。
②在控规时效性方面
控规属于法定规划，编制和审批周期相对较长，且没有时限规定，再加上城市发展变化较快，导致经过审批的规划编制方案在实践中往往存在不符合实际情况的情况，需要规划人员在后期结合建设需求对规划方案进行调整，甚至还有部分规划中的强制性内容无法在实际建设中得到落实，进而给城镇规划建设的高效开展造成了不良影响。在目前快速城镇化背景下，城市发展建设发展面临的各种不确定因素，与静态蓝图间产生了矛盾，控规的时效性逐年减弱，加之控规编制自身科学性等多方面的原因，现行控规编制管理体制难以适应快速变化的城市发展需求。在市场导向作用下，出现控规频繁调整的情况，对控规严肃性、法律效力造成了不良影响。
因此，在后续的控规编制中，有关人员需结合实际构建更加科学完善地控规应用流程，以满足城市发展变化带来的多样化需求。
③在控规调整方面
目前规划控制管理单位建设总量主要是通过将土地建设总量累加得到，土地建设上限之和即为单位总量的上限。因此，在城市更新规划中提出容量增加需求时，会不断超过原有控规的总量。在市场逐利因素的影响下，容易导致控规的土地开发强度持续增长，但又难以跟进相应的配套基础设施规划建设，导致城市问题突出。
对此，需要加深对有没有必要调整控规、如何调整、调整多少等方面的认识和定时对控规工作和控规调整工作进行评估，及时发现问题并制定相应的措施。同时，定期归纳总结规划实施过程中遇到的普遍问题，有利于提高调整控规的效率。
④在图则管理方面
一方面，国土空间总体规划的传导机制尚未建立，需进一步探索国土空间总体规划的刚性内容如何传导法定图则，如何给下层规划预留弹性等方面内容。另一方面，目前部分大城市已进入存量用地时期，法定图则编制方法、管理方式均须进一步优化，以适应新的发展需求。而且，研究通过附加图则管理方式进一步推进法定图则编制内容的精细化管理，加强对城市设计相关要求的管理。
⑤在控规管理方面
一方面，依托现有规划管理信息系统，将控规与各类空间数据做好统一坐标格式的整合。另一方面，建立控规管理的“一张图”系统，整合规划编制动态信息，重点完善将各层面规划与控规在程序上和重点上充分衔接，确保在编规划与已批规划之间互相协调，保障规划成果质量。
总结
为了顺应国家国土空间规划体系建设的新要求，做好控制性详细规划与国土空间规划体系建设的衔接工作，有关部门需做好对国土空间的合理规划，分析现存问题，优化控规管理工作，以提高控规方案的实施效果，为后续国土空间规划的顺利实施打下坚实的基础。
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